營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上做主旨演講時(shí)提出，要“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”，并強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。2022年黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前，西方盛行經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義，全球化逆潮興起，貿(mào)易體制碎片化，世界經(jīng)濟(jì)面臨急劇衰退、富國(guó)和窮國(guó)嚴(yán)重分化的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放以對(duì)抗全球化逆潮、釋放高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能的大背景下，粵港澳大灣區(qū)肩負(fù)著先行者和引領(lǐng)者的歷史使命。面對(duì)復(fù)雜多變和更加不確定的外部形勢(shì)，打造最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境是大灣區(qū)持續(xù)吸引全球人才、技術(shù)、資本等要素集聚的關(guān)鍵所在，是高水平推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的重要抓手，也是我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)全球化的重要路徑。

　　更重要的是，2023年是改革開(kāi)放45周年。我們需要面向未來(lái)，思考中國(guó)下一步怎么走的問(wèn)題。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，很高興看到國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），這代表了中國(guó)政府穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放的堅(jiān)定決心。營(yíng)商環(huán)境涵蓋了企業(yè)由“生”到“死”全生命周期的環(huán)境要素，主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲得生產(chǎn)要素、競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅負(fù)水平、市場(chǎng)監(jiān)管、爭(zhēng)端解決、基礎(chǔ)設(shè)施、法治環(huán)境等要素。營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化不僅代表了中國(guó)更加主動(dòng)向世界打開(kāi)開(kāi)放大門(mén)的莊嚴(yán)承諾，更是中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)全球化進(jìn)程的中國(guó)方案。

　　這幾年，我們一直在呼吁中國(guó)需要通過(guò)第三次開(kāi)放來(lái)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局。自近代以來(lái)，我們已經(jīng)經(jīng)歷了兩次開(kāi)放。第一次開(kāi)放是兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗之后的被迫開(kāi)放，開(kāi)啟了“站起來(lái)”的漫長(zhǎng)歷程。第二次開(kāi)放是鄧小平先生領(lǐng)導(dǎo)下的主動(dòng)開(kāi)放，主動(dòng)與國(guó)際接軌，加入國(guó)際社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“富起來(lái)”。我們今天看到的中國(guó)就是第二次主動(dòng)開(kāi)放的結(jié)果?，F(xiàn)在，我們需要更進(jìn)一步大開(kāi)放，即第三次開(kāi)放。我認(rèn)為中國(guó)第三次開(kāi)放的核心就是要精準(zhǔn)的單邊開(kāi)放，即使美國(guó)等一些西方國(guó)家不向我們開(kāi)放，我們也要主動(dòng)向全世界開(kāi)放。開(kāi)放的形式主要有兩種，即對(duì)等開(kāi)放和單邊開(kāi)放。無(wú)論是國(guó)家之間的開(kāi)放還是國(guó)家集團(tuán)之間的開(kāi)放，今天人們大多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)等開(kāi)放。在今天各國(guó)民粹主義盛行的時(shí)代，單邊開(kāi)放更容易被視為會(huì)損害一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，甚至是主權(quán)利益。但實(shí)則不然。無(wú)論是19世紀(jì)的英國(guó)還是20世紀(jì)以來(lái)的美國(guó)，主要西方國(guó)家在崛起過(guò)程中都是根據(jù)自己的需要實(shí)行單邊開(kāi)放，以在全球范圍內(nèi)吸引國(guó)家發(fā)展所需要的要素。只有當(dāng)這些國(guó)家想打開(kāi)較不發(fā)達(dá)國(guó)家的大門(mén)的時(shí)候，才強(qiáng)調(diào)對(duì)等開(kāi)放。

　　實(shí)際上，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)之所以能夠取得那么大的成就，也是我們根據(jù)自己的需要實(shí)行單邊開(kāi)放的結(jié)果。概括地說(shuō)，自1978年開(kāi)始改革開(kāi)放政策以來(lái)，我們的開(kāi)放政策已經(jīng)走過(guò)了幾個(gè)主要階段。第一階段是20世紀(jì)80年代，可以稱為“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。當(dāng)時(shí)，我們要發(fā)展，但很窮，不僅需要改革開(kāi)放的政策，更需要外來(lái)的資本?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”就是典型的單邊開(kāi)放。第二階段是從90年代到加入世界貿(mào)易組織，可以稱為“接軌”。為了加入世界貿(mào)易體系，我們主動(dòng)接軌，從中央到地方，我們修改了上萬(wàn)條法律、法規(guī)和政策?！敖榆墶币彩菃芜呴_(kāi)放。自本世紀(jì)以來(lái)，我們進(jìn)入了第三階段，即“走出去”。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“一帶一路”便是“走出去”的產(chǎn)物。我們把“一帶一路”界定為中國(guó)為世界所提供的“國(guó)際公共品”，這也包含著“單邊開(kāi)放”的意涵。上海的中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)更是典型的單邊開(kāi)放。

　　今天在美國(guó)一些西方國(guó)家封殺我們的時(shí)候，我們即使面對(duì)封殺也應(yīng)該根據(jù)我們的需要堅(jiān)持向世界實(shí)行精準(zhǔn)開(kāi)放，向全球生產(chǎn)要素開(kāi)放，向先進(jìn)技術(shù)開(kāi)放，向世界市場(chǎng)開(kāi)放。而在方方面面的開(kāi)放中，營(yíng)商環(huán)境的開(kāi)放最為關(guān)鍵。美國(guó)今天封殺中國(guó)、與中國(guó)脫鉤是其國(guó)內(nèi)冷戰(zhàn)派、行政當(dāng)局的邏輯。這樣做并不符合資本邏輯，因?yàn)橘Y本是要走出去的；不符合科技邏輯，因?yàn)榭萍技夹g(shù)需要向外延伸；更不符合市場(chǎng)邏輯，因?yàn)橹袊?guó)是當(dāng)今世界上最大的單一市場(chǎng)。如果中國(guó)踐行精準(zhǔn)的單邊開(kāi)放，那么美國(guó)和一些西方國(guó)家的行政當(dāng)局就很難封殺其作為市場(chǎng)主體的資本和企業(yè)。最近有一些好的跡象，比如我們對(duì)歐洲五國(guó)和馬來(lái)西亞在簽證方面實(shí)行單邊開(kāi)放。這一舉措已經(jīng)在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了非常積極正面的反應(yīng)。我們希望這僅僅是第一步，以后還有很多方面要實(shí)行單邊開(kāi)放。

　　粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，理應(yīng)在中國(guó)單邊開(kāi)放中發(fā)揮更多作用。我注意到，國(guó)家發(fā)展改革委在去年也曾印發(fā)過(guò)《長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》，粵港澳大灣區(qū)相比長(zhǎng)三角，在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域最大的優(yōu)勢(shì)就是香港。香港是全球公認(rèn)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一，香港直接與國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境接軌，甚至在一些領(lǐng)域是引領(lǐng)全球的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們提出了一個(gè)新概念：營(yíng)商環(huán)境的“香港+”。大灣區(qū)可以把香港已為全球所認(rèn)可的商事規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)在大灣區(qū)內(nèi)因地制宜地推廣使用，在此基礎(chǔ)上做加法，從而形成對(duì)接國(guó)際和引領(lǐng)全球的大灣區(qū)商事規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》中明確強(qiáng)調(diào)，要把大灣區(qū)與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系建立起來(lái)。我認(rèn)為這就是要把打造營(yíng)商環(huán)境“香港+”作為推進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接的重大任務(wù)。這樣做，不僅可以明顯提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平，形成建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的區(qū)域動(dòng)力，而且可以對(duì)中國(guó)加入 CPTPP、DEPA 等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的難點(diǎn)、痛點(diǎn)進(jìn)行壓力測(cè)試，為中國(guó)對(duì)接和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)探索和積累經(jīng)驗(yàn)。我們一邊申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA等協(xié)定，一邊可以根據(jù)這些協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，以單邊方式先實(shí)施起來(lái)。這方面也可以包括已經(jīng)完成談判的《中歐全面投資協(xié)定》。在目前的國(guó)際政治環(huán)境下，通過(guò)對(duì)等方式來(lái)落地這個(gè)協(xié)定并不現(xiàn)實(shí)。在這樣的情況下，我們可以根據(jù)需要在一些領(lǐng)域先做起來(lái)，這樣做有利于減少政治勢(shì)力毫無(wú)經(jīng)濟(jì)理性的干預(yù)。這猶如20世紀(jì)90年代加入世界貿(mào)易組織之前的“接軌”政策。粵港澳大灣區(qū)有條件在這些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則領(lǐng)域先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為下一步全國(guó)性的政策實(shí)施摸索經(jīng)驗(yàn)。

　　我認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的下一步應(yīng)該是建設(shè)大灣區(qū)的區(qū)域共同市場(chǎng)。正如《行動(dòng)計(jì)劃》所言，要努力提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平。市場(chǎng)一體化的要求就意味著大灣區(qū)必須在貨物、服務(wù)、人員、資本、數(shù)據(jù)以及科創(chuàng)要素流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接，逐步實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則無(wú)縫銜接、高度兼容、深度融合，進(jìn)而引領(lǐng)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

　　正如《行動(dòng)計(jì)劃》將如何實(shí)施政策列為最后一部分，我也希望在文章的最后強(qiáng)調(diào)政策落地的重要性。這些年，中央出臺(tái)了一系列的政策文件，但我們要認(rèn)真思考和評(píng)估政策的實(shí)施效果，避免出現(xiàn)政策空轉(zhuǎn)沒(méi)有落地的情況。國(guó)家層面的宏觀政策必須通過(guò)有效的落實(shí)才能轉(zhuǎn)化成為具體的政策紅利。

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)給予厚望。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速變化的背景下，大灣區(qū)承載著建設(shè)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展示范地和中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)地的新使命。新征程上，我們必須以改革創(chuàng)新精神，在建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上，有底氣把粵港澳大灣區(qū)建成世界一流灣區(qū)，引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。（鄭永年 廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長(zhǎng)、香港中文大學(xué)（深圳）前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)）